中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来连续发出的第十四个指导“三农”工作的中央一号文件，也是在“十五五”开局起步之际发布的中央一号文件，进一步释放了坚持农业农村优先发展的强烈信号，对2026年“三农”工作作出全面部署，提供了行动指引，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。 为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》，特邀请来自基层一线的“三农”工作者、乡村振兴专家李伯祥深度解读中央一号文件。从即日起，连续刊发中央一号文件深度解读（一）《中国式现代化必须加快补上农业农村领域突出短板》；中央一号文件深度解读（二）《实施常态化精准帮扶，确保农业农村现代化行稳致远》；中央一号文件深度解读（三）《坚持城乡融合发展，确保乡村全面振兴正确的政治方向》；中央一号文件深度解读（四）《以求真务实的作风避免政策执行“一刀切”》；中央一号文件深度解读（五）《深入推进文明乡风建设，厚植农业农村现代化的精神底色》。 今日刊发中央一号文件深度解读（四）《以求真务实的作风避免政策执行”一刀切”》，以飨读者。 中央一号文件深度解读 （四） 以求真务实的作风避免政策执行”一刀切” 文/李伯祥 中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》强调，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，加强党对“三农”工作的全面领导。 树立和践行正确政绩观，结合实际、因地制宜，自觉按规律办事 中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》明确要求，强化乡村振兴责任制落实。坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。更好发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。改进农村工作方式方法。树立和践行正确政绩观，结合实际、因地制宜，自觉按规律办事。深入开展整治形式主义为基层减负工作，优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性。全面落实“四下基层”制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。坚持问题导向、守正创新，坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发干事创业活力。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。锚定目标、砥砺奋进，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。 农业农村部关于落实《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》的实施意见要求各级农业农村部门要提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续改进工作方式方法，深入开展整治形式主义为基层减负工作；提高调查研究质效，增强推进乡村全面振兴的工作本领，帮助解决实际问题；深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。健全推动乡村全面振兴长效机制。开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，聚焦常态化帮扶相关考核，优化考核内容和评价方式，强化考核结果运用。用好乡村振兴统计监测一套表制度，完善乡村振兴监测评价指标体系和评价办法，开展年度乡村振兴发展水平监测。强化典型探索和示范引领。分类有序、片区化推进乡村振兴，指导有条件的地方结合实际，以若干位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元统一规划、统筹政策、整合资源，以点带面推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建。创建认定一批国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区，探索不同类型地区可复制、可推广经验做法。用好全国农村改革试验区平台，推动由试点探索向制度成果转化，以优良作风凝心聚力、真抓实干，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。 政策和策略是党的生命，厚植人民情怀，把屁股端端地坐在老百姓的这一面 毛主席说，每天跟群众打交道最有意思！注重调查研究，了解实际情况，既当指挥员又做战斗员！ 习近平总书记强调，我们党的最大政治优势是密切联系群众，要坚持人民至上，同人民心连心，自觉践行党的根本宗旨，走好新时代党的群众路线，以扎实奋斗不断增强人民群众获得感幸福感安全感。领导干部要深入基层一线，注意倾听不同声音，做到对实情心中有数。要在学习研究上下功夫，加强对情况的分析，透过现象看清本质、把握规律。 政策和策略是党的生命。群众利益无小事，一枝一叶总关情。以求真务实的作风避免政策执行”一刀切”，必须提高政治站位，精准把握政策，精准把握政策，厚植人民情怀，切实改进作风。讲政治、爱人民不是一句空话，而是要体现在具体工作和一言一行中。要始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，对标对表习近平总书记关于“三农”工作的重要指示和重要论述精神，深刻领会和理解习近平总书记强调的“党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”“对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。”“要一心一意为老百姓做事，心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，常去贫困地区走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊，多了解困难群众的期盼，多解决困难群众的问题，满怀热情为困难群众办事。”“我们党员干部都要有这样一个意识：只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。”深刻理解习近平总书记教导的“让乡亲们了解党和政府的政策，真正享受到政策的好处，一起来落实好政策。要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作，关键是要做到情况明。情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。”深切感悟习近平总书记强调的“为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的。”“要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？有没有一心一意在为老百姓做事情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？多想想我们干的事情是不是党和人民需要我们干的？”深刻体会习近平总书记语重心长讲到的“特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观。”等重要讲话和论述。从习近平总书记对“三农”工作殷切关心、深刻洞察和深邃思考和念兹在兹的人民情怀中，深刻认识以求真务实的作风避免政策执行”一刀切”的重要性。把习近平总书记对“三农”工作的深情厚爱，发表的一系列重要讲话，作出的一系列重要指示批示，作为以求真务实的作风避免政策执行”一刀切”的根本遵循和行动指南，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，坚持把贯彻好习近平总书记重要指示批示作为第一要件，把落实好习近平总书记部署的“三农”工作作为头等大事。学懂弄通背后的用意深意，系统把握蕴含其中的立场观点方法，深刻领会蕴含其中的战略思维。深刻领会蕴含其中的为民情怀，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，坚持以求真务实的作风避免政策执行”一刀切”，确保乡村全面振兴正确的政治方向。 更好发挥农民主体作用，把“政府做的”和“农民想的”对接起来，避免政策执行“一刀切” “三农”工作最关键的是要解决好干部对农民群众的感情问题，农民群众对党的好政策的感恩问题。再好的政策，如果对农民群众缺乏感情，落实就没有激情，就会走样。如果农民群众对党的好政策缺乏理解，就不会激发内生动力。“三农”工作直接与千家万户农民群众打交道，最讲务实，最忌虚功。做好“三农”工作，必须树立和践行正确政绩观，始终站稳人民立场，坚持实事求是、求真务实，真正把好事办好、实事办实。我国地域辽阔，各地农情千差万别，要坚持实事求是、因地制宜，从地方实际出发，研究制定契合自身条件特点的具体举措，推动政策更好惠及农村、造福农民。树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，站稳人民立场，守牢底线红线。更好发挥农民主体作用，把“政府做的”和“农民想的”对接起来，避免政策执行“一刀切”。 “四下基层”即领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。在长期坚持并不断发扬光大中，“四下基层”内涵不断深化、载体不断丰富、制度日益完善，彰显出历久弥新的时代价值和实践伟力，成为践行党的群众路线的重大创举和做好群众工作的金钥匙，至今对以求真务实的作风避免政策执行”一刀切”具有深远的现实指导意义。 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。推进乡村全面振兴需要深入了解农民真实需求和意愿，聚焦解决农民生产生活中的急难愁盼问题，本着真解决问题、解决真问题的态度，在认真调查研究基础上，制定出符合实际、科学有效的决策，要力戒形式主义和官僚主义的工作作风。如果只是坐在办公室看材料、开会听汇报、凭经验作决策，调研走马观花，蜻蜓点水，不深入基层真实的实际生活和火热的创新一线，就不能了解到真实情况和深层次问题，制定政策就会脱离实际，偏离乡村全面振兴的目标和方向。 要大力弘扬新风正气，形成全面推进乡村振兴的良好氛围。近年来通报的乡村全面振兴等重点领域查处的群众身边不正之风和腐败问题典型案件，有些是政策落实和工作推进中的形式主义、官僚主义问题，有些是有令不行、有禁不止，片面理解、野蛮操作，“翻烧饼”、换频道，以及为群众办事推诿扯皮、敷衍塞责等问题，有些是防止不发生规模性返贫底线摸排走过场、帮扶不及时不精准，“三保障”和饮水安全等项目管护不力等问题，这些群众身边的不正之风和腐败问题，严重背离党的宗旨，漠视侵害集体和群众利益，妨碍党的乡村振兴政策落实，损害党和政府形象。 以求真务实的作风避免政策执行”一刀切”，要以案为鉴、举一反三，牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，切实增强纪法意识，转变工作作风，廉而有为、勤勉敬业，自觉担负起推进乡村全面振兴，政治责任。深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚决落实“五级书记抓乡村振兴”政治要求，进一步健全推动乡村全面振兴长效机制，切实解决群众急难愁盼问题，把党中央重农强农战略决策落到实处。要紧紧锚定党中央推进乡村全面振兴的战略目标，强化政治监督，推动“五个振兴”政策落地见效；要盯住产业项目、惠民惠农资金、村级集体“三资”、乡村“小微工程”建设，盯住重点项目、重大资金、重要环节，盯住“一把手”、领导班子成员和村级“一肩挑”人员，加大执纪执法力度，严肃查处各种损害群众利益、侵吞集体资产的“蝇贪蚁腐”；要抓实以案促改促治促建，采取“长牙齿”的硬措施维护群众利益，有力护航推进乡村全面振兴；要坚持超常规纵深推进集中整治不放松，做到纠风治乱为民、执纪执法为民、反腐惩恶为民，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 三农工作重在尊重规律，因地制宜，一切从实际出发 因地制宜，本质上就是实事求是。“因地制宜”这一原则，是总书记反复强调的“三农”工作方法论。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平部署推动下，以农村人居环境整治为重点的“千万工程”启动。20多年来，这项工程能持之以恒造就万千美丽乡村、造福亿万农民群众，可以从《之江新语》中的一篇文章《建设新农村要体现因地制宜原则》找到答案：“建设社会主义新农村必须坚持因地制宜、分类指导，以点带面、典型示范，民主决策、规范运作。实施‘千村示范、万村整治’工程正是因地制宜的必然选择。”建设宜居宜业和美乡村，要立足自身实际。习近平总书记多次讲过，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。 因地制宜，意味着注重实效、精准施策，杜绝“政绩工程”和“形象工程”，避免脱离实际或超越发展阶段。只有这样，才能符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护。 在2025年中央经济工作会议上，总书记再次指出“农村改厕也要因地制宜”，并深入分析：“南北差异那么大，改厕怎么能一个模式？大荒原上没几户人，也搞标准厕所，有必要吗？不能把民心工程变成了‘民怨工程’。”反复强调的背后，体现了一以贯之的务实精神，彰显了“真正把这件好事办好、实事办实”的决心。 因地制宜，需因势利导、自觉遵循规律。我国农村情况千差万别，实现农业现代化必须科学把握差异性和规律性。这些年，习近平总书记在不同场合阐明了乡村建设应遵循的规律。 乡村与城市是不同的生活空间。推动城乡融合发展，并非将农村建设得与城市相同，而是着眼于改善农村条件，使其更加宜居。总书记指出：“城乡一体化发展，完全可以保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。” 百里不同风，十里不同俗。村与村禀赋各异，应注重地域特色，尊重文化差异，以多样化为美。“不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模子套到底。要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，体现特色。 农民是乡村振兴的受益者，也是乡村振兴的参与者和建设者。在农村干什么事，都要先想着问问农民答应不答应、满意不满意，不能包办代替，更不能强迫命令。要激发农民主人翁意识，充分尊重农民意愿，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性。 近年来，河北省承德市双滦区偏桥子镇大贵口村在学习运用“千万工程”经验，积极推进宜居宜业和美乡村建设中，充分发扬民主，尊重农民意愿，因地制宜完善乡村建设实施机制，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。广泛征求群众意见，围绕基础设施、人居环境、生态环境、文明乡风等方面，进行水、电、路、暖、厕、绿、园、净八项工程改造。在铺设村内道路时，有些村民提出，水泥路冬天雨雪结冰不防滑，柏油路舒适防滑造价低，群众非常受欢迎，村内道路就按照群众意愿铺成了柏油路；房屋修建与改造时，有些村民提出，米黄色外墙颜色更能体现稻米颗粒的色彩，给人以协调、柔和、和谐的感觉，让人能联想到金秋的丰收、温馨的家，展现着大自然的纯粹和宁静，可以营造古朴、舒适的氛围。如今，走进大贵口村，首先映入眼帘的是富贵街两边家家户户的二层小洋楼，鳞次栉比，错落有致。楼顶青砖蓝瓦，楼面淡雅清新。米黄色院墙上“撸起袖子加油干，风雨无阻向前行”“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”“推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化”“我爱大贵口”“家和日子旺，村和万事兴”“勤劳是幸福的右手，节俭是幸福的左手”“勤为先、信为本、和为贵”等红色大字，格外引人注目，成为一道亮丽的风景线。大贵口村通过集思广益，发动群众，激发内生动力，在政府的大力支持下，村内地下综合管网实现了自来水入户，雨污分流处置、强弱电入地；又做了外墙保温、改了卫厕、拆除了残垣断壁、硬化了村庄街道、绿化了零散土地、亮化了街头巷尾、美化了村庄容颜，新建5个游园、4个停车场、2个广场，实施了小流域治理和尾水湿地工程，现在每家每户出门见绿、开窗见景，成为城里人周末休闲的好去处。山谷田园、山谷市集、山谷人家、山谷光伏、山谷旅游、山谷嘉年华等系列“山谷”品牌等一系列特色产业的打造，促进了乡村特色产业发展，提升了乡村旅游特色化、精品化、规范化水平，让大贵口村“农业+科技+旅游”的科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展新路子在脚下延伸。今年51岁的柴凤娥，家在承德市双滦区陈栅子镇，现在大贵口村凤强生态园工作。每天来来去去，大贵口村点点滴滴的变化，她都看在眼里，记在心上。她说“这几年，大贵口村变化真是大，特别是人的素质提高了，首先不乱扔垃圾了，不乱倒污水了，宠物不乱跑了，说话也文明了，见人礼貌多了。闲暇时，不是在健身器材上锻炼身体，就是在广场打扑克、下相棋，唱歌、跳舞。环境好了，人的心情都好了！” 作者系北京中关村人才协会全国产业振兴专业委员会特聘智库专家、浙江大学新农村发展研究院.浙江省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目专业导师、中国（丽水）两山研究院特聘专家、中国地质大学（武汉）马克思主义学院客座研究员。
