编者按：

中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来连续发出的第十四个指导“三农”工作的中央一号文件，也是在“十五五”开局起步之际发布的中央一号文件，进一步释放了坚持农业农村优先发展的强烈信号，对2026年“三农”工作作出全面部署，提供了行动指引，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》，特邀请来自基层一线的“三农”工作者、乡村振兴专家李伯祥深度解读中央一号文件。从即日起，连续刊发中央一号文件深度解读（一）《中国式现代化必须加快补上农业农村领域突出短板》；中央一号文件深度解读（二）《实施常态化精准帮扶，确保农业农村现代化行稳致远》；中央一号文件深度解读（三）《坚持城乡融合发展，确保乡村全面振兴正确的政治方向》；中央一号文件深度解读（四）《以求真务实的作风避免政策执行“一刀切”》；中央一号文件深度解读（五）《深入推进文明乡风建设，厚植农业农村现代化的精神底色》。

今日刊发中央一号文件深度解读（三）《坚持城乡融合发展，确保乡村全面振兴正确的政治方向》，以飨读者。

中央一号文件深度解读

（三）

 坚持城乡融合发展，确保乡村全面振兴正确的政治方向

文/李伯祥

中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》强调，坚持城乡融合发展，推动城乡要素双向流动。锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

城乡关系是经济社会发展中一项基本关系。在中国式现代化大棋局中，城乡融合发展意义重大

习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。”“村庄空心化和‘三留守’是一个问题的两个侧面。外在表现是村子空了，本质上是人一茬一茬离开农村。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”“城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价。要坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”

城与乡，是人类生产生活的两大空间形态。城乡关系是经济社会发展中一项基本关系。习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，对“完善城乡融合发展体制机制”作出战略部署，彰显了城乡融合发展在中国式现代化大棋局中的重要地位，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新征程上城乡关系的科学把握。

作为中国式现代化在城乡建设领域的集中体现，城乡融合建立在城乡共赢发展的基础上，既重视推动城市发展，又注重加快乡村建设，有助于避免城市单向度发展给社会带来的负面影响，进而推动经济社会的可持续发展。从中国式现代化视域看，城乡融合发展是在尊重城乡差异、保留城乡生活方式与主体功能的基础上，弥合二者在资源、机会层面的不合理差距，推动乡村与城市同频共振、相向而行；城乡融合发展不是依照城市的标准和样式去改造乡村，而是在保留乡村风貌、乡村肌理的同时注入现代化元素，补齐农业农村短板，加快农业农村现代化，实现城市与乡村共同繁荣发展。

城乡关系是经济社会发展中一项基本关系。在中国式现代化大棋局中，城乡融合发展意义重大。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。

习近平总书记强调：“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。”

城乡融合发展，不是把乡村变成城市，而是让乡村具备现代生活条件，同时保留独特的乡土价值。健全城乡融合发展体制机制，下一阶段怎么干？中央一号文件强调，“强化体制机制创新”“推动城乡要素双向流动”。

现阶段，城乡人口仍在加速流动变化，未来一个时期，乡村人口总量将持续下降，村庄格局将进一步演变分化。面对新趋势，如何更加科学地建设和美乡村？

中央一号文件坚持问题导向，遵循发展规律，提出统筹优化乡村国土空间布局。作出这一部署的目的是合理配置公共资源，避免无效投入和资源浪费。要坚持规划引领，通盘考虑农村土地利用、产业发展、设施建设和生态保护，合理确定建设重点和优先序。特别是要尊重农民意愿，因地制宜探索片区化推进乡村振兴路径，统一规划、统筹政策、整合资源，推动片区协同联动发展，但不能不顾实际简单压指标、搞“齐步走”和“一刀切”。

让“地”更活。第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点全面开展，为亿万农户吃下“定心丸”。盘活用好闲置土地和房屋，深化农村集体产权制度改革，让乡村资源变成发展资本。

让“路”更多。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动。既统筹城乡基础设施建设，推动兴业、强县、富民一体发展，又加强职业技能培训，培育更多适应乡村产业的新农人，让乡村特色产业更有竞争力。

既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村（两繁理论），是建设农业强国，实现农业农村现代化的科学指南

习近平总书记强调，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。

在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！

习近平总书记2021年8月24日在河北承德市双滦区偏桥子镇大贵口村考察调研时指出：“即使未来我国城镇化达到很高水平，也还有几亿人在农村就业生活。我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。这只有在中国共产党领导和我国社会主义制度下才能实现。”

建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。所谓共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。所谓中国特色，就是立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。

没有农村发展，城镇化就会缺乏根基。有些地方错误理解城镇化和城乡一体化，干了一些“以城吞乡、逼民上楼”的事，严重损害了农民利益。城镇化和城乡一体化，绝不是要把农村都变成城市，把农村居民点都变成高楼大厦。

农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。农业因人类定居而兴，村落因农事活动而聚，乡村不仅是农业生产的空间载体，也是广大农民生于斯长于斯的家园故土。建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，农业除了保障粮食和重要农产品供给，其生态涵养、休闲观光、文化传承的功能就越能发挥积极作用。

坚持绿色是农业的底色、生态是农业的底盘。必须摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路子，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，生态农业、低碳乡村成为现实，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山。

实现城乡融合发展、基本公共服务均等化，农村具备现代生活条件，农民全面发展、过上更加富裕更加美好的生活。同时，我们建设农业强国，也是在为全球可持续发展、消除贫困贡献中国力量。

要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

以改革创新为根本动力，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，为推进中国式现代化提供基础支撑

农业农村部关于落实《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》的实施意见明确要求，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，加快建设农业强国，为推进中国式现代化提供基础支撑。引领发展农业新质生产力，推进农业发展全面绿色转型，稳步提升可持续发展能力，发展生态低碳农业，大力推进智慧农业行动计划，大力发展现代设施农业，全面提高农产品质量安全水平，加强耕地保护和质量提升，培育壮大乡村富民产业，千方百计促进农民稳定增收。发展壮大农业企业。强化农业品牌培育。加快提升乡村特色产业。开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。实施乡村特色产业提升行动，充分挖掘利用各地“土特产”资源，分级建立乡村特色产业目录，引导特色产业差异化、集群化、品牌化发展。深入实施农业产业融合发展项目，建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇。实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，指导各省健全工作机制，研究制定延包具体办法，细化配套措施，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。加快健全现代农业经营体系。开展新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动。提升农村宅基地管理服务水平。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”要求，推进农村宅基地规范管理。完善全国农村宅基地信息平台，规范农村宅基地联审联办。指导各地因地制宜探索闲置农房盘活利用方式。稳健发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，支持各地采取自主经营、出租经营、入股经营等方式盘活利用集体资产资源，增加集体经济收入。完善乡村振兴多元投入机制。推动优先保障农业农村领域一般公共预算投入，积极争取超长期特别国债，优化实施“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目和“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）政策。提升农业支持保护政策实施效能。发展壮大乡村人才队伍。推动涉农高校优化学科专业结构，统筹用好农广校和农技推广机构等各类资源，加强涉农专业人才定向培养。提升乡村治理人才能力素质，推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目扩面提质。精准对接农民需求，工程化项目化推进高素质农民培育，向新产业新业态所需人才倾斜，强化数智技能培训。推进农村实用人才带头人培训和创业带头人培育，举办全国农业行业职业技能大赛和农村创业项目大赛，选育一批高技能人才和“农创客”。实施农村创业服务提升计划，引导各类人才下乡创业兴业。加强农业农村法治建设，深入落实乡村振兴促进法。强化典型探索和示范引领。分类有序、片区化推进乡村振兴，指导有条件的地方结合实际，以若干位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元统一规划、统筹政策、整合资源，以点带面推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建。创建认定一批国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区，探索不同类型地区可复制、可推广经验做法。用好全国农村改革试验区平台，推动由试点探索向制度成果转化。以优良作风凝心聚力、真抓实干，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

现代化不是高楼大厦，是城乡各展特色，各美其美

乡村新职业的涌现是观察城乡融合发展的一个窗口。如今，民宿管家、乡村规划师、农业数字化技术员等新职业群体给乡村带来新理念、新技术、新机遇。

新职业是“引子”，其背后是体制机制创新的“里子”。数据印证着资源要素在城乡之间双向流动、顺畅循环带来的活力。截至2025年底，全国各类返乡创业人员累计超过1510万人。农村一二三产业加快融合，让农民更多分享产业增值收益。“十四五”时期，农村居民收入较快增长，城乡居民收入比由2020年的2.56∶1缩小至2025年的2.31∶1。

近年来，河北省承德市双滦区深入贯彻落实习近平总书记视察承德、视察双滦重要指示精神，按照“绿色发展立区、实体经济强区、城乡融合兴区、改革开放活区”发展思路，积极推进城乡融合发展，双滦区城镇化率已达85.91%，以实际行动牢记总书记瞩托，感恩奋进，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，为开创现代化“经济强区、美丽双滦”新局面做出了应有贡献。

今年30岁的青年党员柴帅，是河北承德市双滦区偏桥子镇大贵口村回村创业的新农人。说起总书记观看的大贵口村山谷市集展厅里五颜六色、琳琅满目的南瓜、茄子、葡萄、毛桃等特色蔬菜水果，其中就有他们家自种的特色蔬菜，他总有一种自豪感，倍感荣幸。在他帮助父亲建大棚，搞种植，经营乡村特色农家院的日子里，柴帅终于爱上了大贵口村这块生他养他的土地。正他看来，黄秋葵、火龙果、丝瓜、丝瓜尖、枸杞、冰草、田七等特色品种，从播种到收获，每一个环节都充满了生命的奇迹。劳动与文化的交融，创造着美好的生活，特色品种种植，不仅仅是一种劳动，更是一种文化的传承和创造，它蕴含着村民对土地的热爱和对生命的敬畏。他说，“农村，就像一片宁静的净土，为城市居民提供了一个放松身心、寻回乡愁的地方。农村滋养城市，寻回心灵港湾，感悟生命真谛。青山绿水、蓝天白云，乡村的每一处风景都充满了诗意。乡愁是连接城市与农村的情感纽带。漫步在乡间小道上，呼吸着清新的空气，聆听着鸟儿的歌声，感受着微风的轻抚，城市的喧嚣和压力仿佛都被抛到了九霄云外。农村现代化，不是高楼大厦，是城乡各美其美，农村有农村的特色，城市有城市的特点。城乡融合开启美好共生的新画卷，在时代的滚滚浪潮中，城乡融合发展正成为推动经济社会可持续发展的关键力量。它宛如一座桥梁，连接着城市与农村这两个既相互区别又紧密联系的空间，将城市的先进理念和技术引入农村，同时让城市居民在农村寻得心灵的慰藉，感受自然与生命的美好。这种融合，不仅是经济上的互补，更是文化与情感的交融，为我们勾勒出一幅美好共生的生活画卷。城市赋能农村，激活特色产业，绘就乡村全面振兴新图景。当城市资源与农村广袤的土地和丰富的特色资源相结合时，便如同星星之火，点燃了农村特色产业发展的燎原之势。未来我希望的农村现代化，农村不再仅仅是农产品的生产地，而是逐渐发展成为集生产、加工、销售、旅游等多种产业于一体的综合性区域。 展望未来，城乡融合发展是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力，需要我们村民的共同奋斗。相信在不久的将来，我们将迎来一个城乡共同繁荣、人民幸福安康的美好新时代。

作者系北京中关村人才协会全国产业振兴专业委员会特聘智库专家、浙江大学新农村发展研究院.浙江省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目专业导师、中国（丽水）两山研究院特聘专家、中国地质大学（武汉）马克思主义学院客座研究员。